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一文了解兩用物項和技術(shù)進出口許可證管理要求

核污染、生化污染、導(dǎo)彈制造、毒品制造,這些社會大眾在電影中才能看到的場景,似乎與我們的日常生活相隔甚遠(yuǎn),但卻是海關(guān)履行維護國門安全職責(zé)的重中之重。它們所涉及的進出口貨物、技術(shù)和服務(wù)等,被統(tǒng)稱為“兩用物項”。

兩用物項的進出口管理嚴(yán)格,企業(yè)如何才能更好地準(zhǔn)備通關(guān)所需材料,防范漏證風(fēng)險呢?下面就和小編一起了解下兩用物項和技術(shù)進出口許可證相關(guān)知識吧。

一、兩用物項管什么

(一)定義

兩用物項和技術(shù),是指既有民事用途,又有軍事用途或者有助于提升軍事潛力,特別是可以用于設(shè)計、開發(fā)、生產(chǎn)或者使用大規(guī)模殺傷性武器及其運載工具的貨物、技術(shù)和服務(wù)。根據(jù)《兩用物項和技術(shù)進出口許可證管理辦法》(以下簡稱《辦法》)具體包括核、核兩用品、生物兩用品、監(jiān)控化學(xué)品、導(dǎo)彈相關(guān)物項、易制毒化學(xué)品等。

重慶港海關(guān)關(guān)員對進口兩用物項進行查驗

(二)常見的兩用物項有哪些

根據(jù)商務(wù)部、海關(guān)總署發(fā)布的《兩用物項和技術(shù)進出口許可證管理目錄》(商務(wù)部 海關(guān)總署聯(lián)合公告〔2023〕66號)(以下簡稱《目錄》),兩用物項管理商品的范圍依進出口而有所不同。

常見的進口兩用物項包括麻黃堿、高錳酸鉀、乙醚、鹽酸、硫酸等易制毒化學(xué)品,也包括氰化氫、二氯化硫、氰化鉀等監(jiān)管化學(xué)品。

相較于進口兩用物項,國家對兩用物項的出口管制更為嚴(yán)格,監(jiān)管的種類和項目也更多,常見的除了上述化學(xué)品還包括特種鋼材、高壓水炮、吸泥船等涉及國家安全、關(guān)鍵技術(shù)的物品。

2024年度《兩用物項和技術(shù)進出口許可證管理目錄目錄》附件: http://exportcontrol.mofcom.gov.cn/article/gndt/202401/943.html

(三)兩用物項進出口監(jiān)管要求

兩用物項事關(guān)國家安全和機密,國家對兩用物項的進出口實施“許可制”,即進出口當(dāng)事人需先行辦理《中華人民共和國兩用物項和技術(shù)進(出)口許可證》,并在報關(guān)單申報環(huán)節(jié)向海關(guān)申報。

兩用物項和技術(shù)進口許可證證面的進口商、收貨人應(yīng)分別與海關(guān)進口貨物報關(guān)單的經(jīng)營單位、收貨單位相一致;兩用物項和技術(shù)出口許可證證面的出口商、發(fā)貨人應(yīng)分別與海關(guān)出口貨物報關(guān)單的經(jīng)營單位、發(fā)貨單位相一致。

許可證上的商品數(shù)量應(yīng)不小于實際進出口商品中兩用物項成分含量。例如若進口1噸含高錳酸鉀10%的商品,許可證的數(shù)量應(yīng)不小于100千克。

二、兩用物項通關(guān)常見問題

(一)如何判斷進出口物品是否屬于兩用物項?

最直接簡單的方式,就是對照上述《兩用物項和技術(shù)進出口許可證管理目錄》進行檢索、查找,將相關(guān)物品與《兩用物項和技術(shù)進出口許可證管理目錄》中的描述進行比照、驗證。同時,也可在中國出口管制信息網(wǎng)頁面左側(cè)功能欄的“兩用物項查詢”中,輸入商品及技術(shù)名稱進行查詢。

查詢網(wǎng)址:http://exportcontrol.mofcom.gov.cn/wxcxList.shtml?columnID=8&num=1

(二)經(jīng)查詢商品編碼未在《兩用物項和技術(shù)進出口許可證管理目錄》中,就一定無需辦理《兩用物項證》嗎?

不一定根據(jù)《目錄》說明第三條“進出口本目錄的物項和技術(shù),不論該物項和技術(shù)是否在本目錄中列明海關(guān)商品編號,均應(yīng)依法辦理兩用物項和技術(shù)進出口許可證”。據(jù)此,《兩用物項證》并不以物品名稱或海關(guān)編碼為準(zhǔn),而是需要依照物品的實際成分進行判定。

如,根據(jù)《中華人民共和國商務(wù)部公告》(2007年第23號),規(guī)定“含甲苯、丙酮、丁酮、硫酸4種易制毒化學(xué)品之一且比例高于40%(不含)的貨物以及含鹽酸比例高于10%(不含)的貨物”應(yīng)當(dāng)申請許可證,即使相關(guān)商品編碼未列入《目錄》。

(三)進出口當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向哪一機構(gòu)申領(lǐng)《兩用物項證》?

《辦法》第十一條規(guī)定, 進出口經(jīng)營者獲相關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)文件后,憑批準(zhǔn)文件到所在地發(fā)證機構(gòu)申領(lǐng)兩用物項和技術(shù)進口或者出口許可證(在京的中央企業(yè)向許可證局申領(lǐng)),其中:(一)核、核兩用品、生物兩用品、有關(guān)化學(xué)品、導(dǎo)彈相關(guān)物項、易制毒化學(xué)品和計算機進出口的批準(zhǔn)文件為商務(wù)主管部門簽發(fā)的兩用物項和技術(shù)進口或者出口批復(fù)單。其中,核材料的出口憑國防科工委的批準(zhǔn)文件辦理相關(guān)手續(xù)。
外商投資企業(yè)進出口易制毒化學(xué)品憑《商務(wù)部外商投資企業(yè)易制毒化學(xué)品進口批復(fù)單》或《商務(wù)部外商投資企業(yè)易制毒化學(xué)品出口批復(fù)單》申領(lǐng)進出口許可證。(二)監(jiān)控化學(xué)品進出口的批準(zhǔn)文件為國家履行禁止化學(xué)武器公約工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室簽發(fā)的監(jiān)控化學(xué)品進口或者出口核準(zhǔn)單。監(jiān)控化學(xué)品進出口經(jīng)營者向許可證局申領(lǐng)兩用物項和技術(shù)進出口許可證。

(四)兩用物項和進出口許可證申請需要準(zhǔn)備哪些資料?

1.監(jiān)控化學(xué)品進出口:提供《監(jiān)控化學(xué)品進口核準(zhǔn)單》或《監(jiān)控化學(xué)品出口核準(zhǔn)單》原件;

2.核、核兩用品、生物兩用品、有關(guān)化學(xué)品、導(dǎo)彈相關(guān)物項、易制毒化學(xué)品和計算機出口:提供兩用物項和技術(shù)出口批復(fù)單原件;

3.易制毒化學(xué)品進出口:提供《兩用物項和技術(shù)進口批復(fù)單》或《兩用物項和技術(shù)出口批復(fù)單》原件;

4.放射性同位素進口:提供《放射性同位素進口審批表》原件;

5.兩用物項和技術(shù)進出口許可證申請表;

6.外貿(mào)合同正本;

7.進出口經(jīng)營者公函(介紹信)原件;

8.領(lǐng)證人員的有效身份證明;

9.如因異地申領(lǐng)等特殊情況,需要委托他人申領(lǐng)兩用物項和技術(shù)進出口許可證的,被委托人應(yīng)提供委托公函原件和被委托人的有效身份證明原件、復(fù)印件一份;

10.中華人民共和國進出口企業(yè)資格證書或備案登記表、經(jīng)營者為外商投資企業(yè)的,提交外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書;

11.企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照正、副本。

關(guān)務(wù)小二附辦證指南(需辦理電子鑰匙) http://xkzj.mofcom.gov.cn/article/s/

(五)除普通貿(mào)易外,其他形式進出口兩用物項和技術(shù),是否需要申領(lǐng)兩用物項和技術(shù)進出口許可證?

是,根據(jù)《辦法》第六條、十二條、十九條、二十條規(guī)定,過境、轉(zhuǎn)運、通運,通過對外交流、交換、合作、贈送、援助、服務(wù)等形式出口兩用物項和技術(shù)的,赴境外參加或舉辦展覽會運出境外的展品,運出境外的兩用物項和技術(shù)的貨樣或?qū)嶒炗脴悠罚约皟捎梦镯椇图夹g(shù)在境外與保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅場所之間進出的均應(yīng)申領(lǐng)兩用物項和技術(shù)進口或出口許可證。

(六)2024年兩用物項監(jiān)管政策有哪些最新變化?

  • 根據(jù)《關(guān)于對含γ-丁內(nèi)酯部分特定產(chǎn)品優(yōu)化服務(wù)管理措施的公告》,自2024年1月1日起,對γ-丁內(nèi)酯含量低于60%(含)的光刻膠、聚酰亞胺取向液、稀釋劑、感光液、防反射薄膜生成液,免于辦理進口許可;免于辦理國內(nèi)購買和運輸備案證明。γ-丁內(nèi)酯含量低于20%(含)的打印墨水(含清洗墨盒等耗材),免于辦理進出口許可;免于辦理國內(nèi)經(jīng)營、購買和運輸備案證明。

《關(guān)于對含γ-丁內(nèi)酯部分特定產(chǎn)品優(yōu)化服務(wù)管理措施的公告》原文:https://www.mps.gov.cn/n6557558/c9355122/content.html

  • 根據(jù)《關(guān)于優(yōu)化低濃度三乙醇胺混合物進出口監(jiān)管措施的通知》,自2024年2月1日起,三乙醇胺含量較低的非醫(yī)用消毒劑、合成洗滌粉、化妝品、墨水等消費類商品,防擴散風(fēng)險可控,不屬于《兩用物項和技術(shù)進出口許可證管理目錄》中三乙醇胺(海關(guān)商品編號2922150000)和三乙醇胺混合物(海關(guān)商品編號3824999950)項下的管控物項,無需辦理監(jiān)控化學(xué)品進出口審批手續(xù),無需辦理兩用物項和技術(shù)進出口許可。

《關(guān)于優(yōu)化低濃度三乙醇胺混合物進出口監(jiān)管措施的通知》原文:https://www.miit.gov.cn/jgsj/aqs/wjfb/art/2024/art_e76b2c14b63441df96d1022d0cbaf621.html

三、違反兩用物項進出口

監(jiān)管規(guī)定的法律后果

2023年某公司申報出口一批貨物,其中第一項貨物商品為“鋁棒”,貨值16萬元。經(jīng)海關(guān)核查,該項商品出口需要辦理《兩用物項和技術(shù)進出口許可證》,而當(dāng)事人表示因工作疏忽無法按規(guī)定提供許可證。當(dāng)事人向海關(guān)申報時不能提交許可證件的行為,違反了《海關(guān)法》第二十四條第一款,構(gòu)成了違反國家進出口管理規(guī)定的事實。據(jù)此,海關(guān)依據(jù)《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實施條例》第十四條第一款之規(guī)定,決定對當(dāng)事人處以罰款并對該批貨物作不予出口處置。

法律鏈接:

《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實施條例》第十四條,違反國家進出口管理規(guī)定,進出口國家限制進出口的貨物,進出口貨物的收發(fā)貨人向海關(guān)申報時不能提交許可證件的,進出口貨物不予放行,處貨物價值30%以下罰款。

此外,根據(jù)《中華人民共和國出口管制法》(以下簡稱出口管制法)第四十條,如果相關(guān)違法行為觸犯了該法律涉及兩用物項和技術(shù)進出口許可證證件管理的規(guī)定,由國家出口管制管理部門進行處罰;法律、行政法規(guī)規(guī)定由海關(guān)處罰的,由海關(guān)依照出口管制法進行處罰。

素材來源:重慶港海關(guān)

供稿:羅智文

編輯:王磊 易瑾

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